2023年專項債第二批申報政策解讀與過審要點

2023年1月18日，國家發改委辦公廳印發《關于組織申報2023年第二批地方政府專項債券項目的通知》（發改辦投資〔2023〕45號）文件。
一、2023年第二批專項債申報要注意哪些問題？
1、2023年第二批專項債項目申報時間節點？
與2022年10月10日印發（發改辦投資〔2022〕873號）文件相比、申報要求基本一樣，唯獨申報窗口期較為充裕，在2023 年3月10日前將正式申報項目文件和項目清單報送省發改委投資處，各地方于3月24日前將正式申報項目文件報送國家發展改革委，從印發文件到上報截止，窗口期長達64天。
2、此前未審核通過的項目可以繼續申報嗎？
可以。允許此前國家發改委審核未通過的項目優化調整、完善相關條件，并按規定辦理項目變更手續后重新申報入庫。
3、2022年專項債審核通過的項目可繼續申請2023年專項債嗎？
可以。2022年通過國家發改委審核且2023年仍有專項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務風險等級上升為高風險而進入禁止類項目清單的項目外，均可繼續申報 2023 年專項債券資金需求。
4、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？
不可以。已完工的項目不可以申請專項債券資金。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。
5、申報專項債項目所需的條件是什么？
（1）申報項目必須屬于專項債投向支持領域；
（2）申報項目應當屬于政府主導、經濟社會經濟效益明顯、早晚要干的公益性項目；
（3）申報項目必須成熟可行，優先安排在建項目、納入相關規劃的國家重大戰略任務項目；
（4）專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。
二、2023年專項債政策有哪些變化？
1、2023年地方政府專項債資金投向領域有變化嗎？
有。2023年專項債投向新增了兩個領域（新基建、新能源）。
2、2023年地方政府專項債用作項目資本金領域是否有變化？
有。2023年專項債用作資本金新增了三個領域，如下：
國家級產業園區基礎設施、煤炭儲備設施、新能源電網（包括大型風電光伏基地、抽水儲能電站、村鎮可再生能源供熱、深遠海風電及送出工程、新能源汽車充電樁）
3、2023年地方政府專項債申報流程是否有變化？
有。此前地方政府專項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發改“國家重大建設項目庫”。
三、此前專項債申報不成功的原因是什么？
（1）項目不符合投向領域規定；
（2）項目不符合資本金管理要求；
（3）項目不符合前期工作要求；
（4）項目不符合國家規劃、行業政策等；
（5）項目不符合公益性、收益性要求。
四、發改委和財政部審核的重點是什么？
1、發改部門審核要點
（1）符合國家發展戰略，符合地區發展要求，項目要素完善，不涉及負面清單。
（2）前期手續完善、項目可盡早投入建設或項目已經處于建設狀態；
（3）項目不存在跨領域、不過度商業化產業化、不虛假包裝、超出地區發展規模。
2、財政部門審核要點
（1）項目融資平衡能力可實現，論證充分；
（2）項目相關資料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；
（3）不形成隱形債務風險、不超出地方償債能力舉債。
五、資本金、組合融資、成本、收益審核要點
1、資本金
（1）資本金來源說明,未明確業主自籌是否來源負債資金；
（2）專項債做資本金項目需要審批制；
（3）項目資本金金額巨大，全部來源于公司自有資金,需補充作證材料；
（4）資本金納入預算說明中未提及金額比例；
（5）資本金落實情況無財政蓋章；
（6）“項目資本金說明”中“資本金來自財政出資”，與附件“立項批復”中“項目總投資資金來源為企業自籌和融資資金”，來源矛盾。
2、組合融資
（1）未明確實施主體是否有隱性債務、未明確市場化融資償還責任以及風險分擔架構及不同投資者對項目資產享有的權益情況未明確；
（2）銀行貸款、專項債券和項目收益測算期限不致；
（3）項目單位為行政事業單位，不具備組合融資條件；
（4）方案融資金額超過融資意向函金額；
（5）項目貸款意向函己過期；融資意向函無合作銀行蓋章；為無出具權限的支行出具組合融資。
3、成本
（1）有收入無對應成本；
（2）成本測算預測的人員，明顯無法完成日常管理工作；
（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產稅、土地增值稅；
（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。
4、收益
（1）財政補貼占總收入的比重過高；
（2）收入無建設內容支撐，投資明細沒有相關的投入；
（3）收入合理性：例如最后一年銷售大量的建筑、廣告收入沒有結合人流量、郊區項目參考主城區單價、財政補貼僅填寫金額未提供任何依據、直接選擇最高水平做未參考等；
（4）土地出讓收入需要計提相關基金。土地出讓無依據，即自規局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規劃（土地性質）等；
（5）項目屬于提升擴能，但實施方案未說明清楚原項目建設是否有債務，無法判斷收入是否已作為原建設項目還款來源，無法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務本息。
六、立項、用地、環評手續審核要點
1、立項注意
（1）立項過期；
（2）報送的立項批復文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
（3）子項目無關聯性，且相關論證，不支持通過改變業主強行打捆申報；
（4）方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批復的不一致。
2、用地手續
（1）項目涉及新建內容，出具無需預審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手續面積與立項批復用面積不符；
（3）根據用地預審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符,設計不合理；
（4）用地預審意見函有效期三年，已過期；
（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續；
（6）用地審批手續：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續未落實。
3、環評手續
（1）項目環評手續未簽字蓋章；
（2）項目變更建設內容或業主后,環評等手續沒有同步變更；
（3）立項和環評手續金額不一致；
（4）未提供有效環評手續：根據相關環評要求,不應采用備案登記方式；
（5）環評批復無明確"同意"意見，環評文件是環保局初審,非正式批復；
（6）項目環評手續應在項目立項之后；
（7）項目整體環評手續未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
（8）立項文件有污水處理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入該部分內容，不能確定環評文件準確性。